西楚網(wǎng)訊 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近年來，我市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技創(chuàng)新工作取得了積極成效。今年年初，全市科技創(chuàng)新大會召開，市委市政府印發(fā)出臺了《關(guān)于推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（宿遷“科技創(chuàng)新40條”），社會各界對此高度關(guān)注。日前，記者就此采訪了副市長曹秀明。

　　Q：此次，宿遷“科技創(chuàng)新40條”是在什么樣的背景下制定出臺的？

　　A：隨著科技創(chuàng)新的地位和作用更加突出，區(qū)域經(jīng)濟格局正在加速洗牌，可以說誰抓住科技創(chuàng)新，誰就能搶占未來發(fā)展的制高點，誰就能實現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超越。

　　黨的十九大報告指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。近期，國務(wù)院、省委省政府先后出臺了一系列推動科技創(chuàng)新的政策文件。市委市政府始終把科技創(chuàng)新擺在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要位置進行系統(tǒng)謀劃。但是，從最新公布的《2017年江蘇省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果》看，我市科技發(fā)展水平與周邊城市相比還存在一定差距。如果我市科技創(chuàng)新再不發(fā)力，就會貽誤發(fā)展時機，在新一輪競爭中陷入被動、掉隊落伍。去年7月，市委五屆六次全會圍繞“六增六強”提出了攻堅科技創(chuàng)新的重點任務(wù)，全面提升科技創(chuàng)新對宿遷經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。這次出臺的《關(guān)于推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（宿遷“科技創(chuàng)新40條”），就是聚焦問題補短板，精準發(fā)力促提升，著力解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、深層次問題，全力推動科技創(chuàng)新工作邁上新臺階。

　　Q：“科技創(chuàng)新40條”具體內(nèi)容有哪些？

　　A：《若干政策》共分為7個部分共40條，主要包括以下內(nèi)容：

　　第一部分，大力培育創(chuàng)新主體。完善創(chuàng)新型企業(yè)的分類支持機制，對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型“瞪羚”企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等，逐條明確支持措施。對企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、承擔(dān)國家科研項目等加強政策支持，充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主動性積極性，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能。

　　第二部分，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。明確了對高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技綜合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（機構(gòu)）、科技創(chuàng)業(yè)孵育載體、科技公共服務(wù)平臺的支持政策和標(biāo)準。其中，對知名科學(xué)家、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊、著名科研機構(gòu)和高校領(lǐng)辦的特別重大的新型研發(fā)機構(gòu)，可一事一議，給予特殊政策。

　　第三部分，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大重大科技成果轉(zhuǎn)化專項實施力度，對企業(yè)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目給予資助；進一步明確對企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持；圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，組織實施創(chuàng)新能力建設(shè)計劃，促進各類重大科研設(shè)施建設(shè)。按照“授權(quán)在先、部分資助”的要求，調(diào)整和完善專利一般資助政策，激勵知識產(chǎn)權(quán)成果創(chuàng)造運用。

　　第四部分，推動產(chǎn)才深度融合。明確對高層次科技人才、青年科技人才、企業(yè)柔性引才、離岸研發(fā)人才的政策支持，通過集成科研項目、獎勵補助、社會保險、編制等手段，積極引培符合宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技人才。

　　第五部分，推進科技金融深度融合。強化政府股權(quán)基金、科技信貸、科技風(fēng)險投資、科技保險等金融手段對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的支持，建立健全科技金融服務(wù)體系。

　　第六部分，深化科技創(chuàng)新“放管服”改革。重點對市級科研項目資金管理改革優(yōu)化，根據(jù)不同類型的科研項目采取不同的支持方式，優(yōu)化市級科研項目直接費用和間接費用預(yù)算編制科目。從重過程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變，突出代表性成果和項目實施效果的評價，對提交評價或驗收的論文、專利等作數(shù)量限制規(guī)定。加強科研活動全流程誠信管理，在科技計劃項目、科研經(jīng)費使用、創(chuàng)新載體平臺、科技獎勵等工作中全面推行科研誠信承諾制度。利用財政資金設(shè)立的高校和科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于70%。

　　第七部分，著力營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍?；罨瘷C制，讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開展自主創(chuàng)新。一是免責(zé)機制。對科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，盡到職責(zé)的，不作負面評價并免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。二是補償機制。對未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、但有重大探索價值的重點研發(fā)項目，經(jīng)專家評議，可繼續(xù)支持選擇不同技術(shù)路線開展研究。三是援助機制。對未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、但有重大市場應(yīng)用價值的成果轉(zhuǎn)化項目，符合條件的，通過適當(dāng)補償方式支持承擔(dān)單位繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。四是共享機制。建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享平臺，對同一科研項目，實行監(jiān)督、檢查、審計結(jié)果互認。

　　Q：一直以來，我市高度重視科技創(chuàng)新工作，先后也出來了一系列相關(guān)政策，請問這次出臺的政策與以往相比，最大的亮點是什么？

　　A：本次出臺的政策，最大的亮點就是政府財政科技投入大幅增加，在財政較為緊張的情況下，勒緊褲腰帶，拿出真金白銀支持科技創(chuàng)新，市財政在2019年將市級科技創(chuàng)新專項資金增加到8000萬元，2019年至2021年市本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅。增量資金將主要用于從培育創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新平臺載體、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面促進科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。同時，政策還圍繞科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和體制機制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦一些亟需解決的突出問題，進一步深化科技創(chuàng)新“放管服”改革，在已有政策基礎(chǔ)上進一步解放思想，努力拓展改革探索空間。

　　Q：請問這次出臺的政策有哪些特點？

　　A：主要有四個突出特點：一是覆蓋面廣。這次出臺的政策，從政策涉及面、主體覆蓋面上講，為宿遷歷年最廣。在形成《若干政策》的過程中，我們對現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策進行了梳理，對行之有效的政策給予保留和深化，同時開展廣泛調(diào)研和學(xué)習(xí)，借鑒了淮安、連云港、徐州、泰州、揚州等城市的先進經(jīng)驗和做法，征求了有關(guān)高校、研究機構(gòu)的意見和建議，通過集成創(chuàng)新，力圖解決一直以來存在的科技政策散、弱、不系統(tǒng)等問題。二是針對性強?！度舾烧摺饭灿?0條，條條都是“干貨”，聚焦我市當(dāng)前科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些新的、亟需解決的突出問題，緊扣創(chuàng)新主體反映最強烈的堵點難點，著力圍繞培育創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新平臺載體、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面促進科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。三是創(chuàng)新性強。圍繞科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和體制機制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在已有政策基礎(chǔ)上進一步解放思想，努力拓展改革探索空間，80%左右具有明顯突破性，50%左右政策力度為蘇北最大，以此充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是操作性強?！度舾烧摺分С謱ο竺鞔_、支持額度明確，同時明確規(guī)定各地各部門在三個月內(nèi)要因地制宜、結(jié)合實際制定具體配套政策措施和實施細則，目的就是要做到政策可操作、可考核、可檢驗。