市政府辦公室關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔保作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀保監(jiān)會等七部門關(guān)于做好政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引的通知》（財金〔2020〕31號）、《省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號）精神，充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更多新活力新動能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹國家、省、市關(guān)于改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的決策部署，做大做強政府性融資擔保機構(gòu)。建立健全政策支持體系，推動政府性融資擔保機構(gòu)堅守準公共定位，堅持保本微利原則，聚焦支小支農(nóng)擔保主業(yè)，降低擔保服務(wù)門檻，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域“融資難、融資貴”問題。

　　二、工作目標

　　建立和完善政府性融資擔保體系，專注服務(wù)小微企業(yè)、個體工商戶，農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等“三農(nóng)”主體，不斷提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。到2021年底，市、縣區(qū)兩級政府性融資擔保機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，注冊資本總額達到20億元以上；逐步提高政府性融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比，到2023年底，單戶1000萬元以下的支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中單戶500萬元以下的占比不低于50%，平均擔保費率降至1%以下；做大政府性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，到2025年底，支小支農(nóng)擔保余額達到50億元，力爭平均擔保費率降至0.8%。

　　三、工作舉措

　　1．加快政府性融資擔保機構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)通過新設(shè)、指定、增資、合并或重組等方式，加快推動政府性融資擔保機構(gòu)建設(shè)，提升政府性融資擔保機構(gòu)資本規(guī)模，增強服務(wù)能力。2021年底，市、縣區(qū)（不含功能區(qū)）各明確1家政府出資為主、以支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)的政府性融資擔保機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)市、縣區(qū)全覆蓋，注冊資本達到規(guī)定要求，其中：市級不低于5億元，縣區(qū)級不低于3億元。建立政府性融資擔保機構(gòu)名單持續(xù)更新機制，對政府性融資擔保機構(gòu)按規(guī)定實行動態(tài)調(diào)整。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、各縣區(qū)人民政府）

　　2．引導(dǎo)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。各級政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當堅守準公共定位，彌補市場不足，降低服務(wù)門檻，以貸款擔保業(yè)務(wù)為主，加快轉(zhuǎn)型，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，重點支持小微企業(yè)、個體工商戶，農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)。嚴格落實不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍、不得為政府債券發(fā)行提供擔保、不得為政府融資平臺融資提供增信、不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資等“四個不得”要求，逐步將大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)?？刂圃?0%以內(nèi)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務(wù)。（責任單位：市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）

　　3．嚴格規(guī)范收費行為。除擔保費外，政府性融資擔保機構(gòu)不得向客戶收取保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等其他費用。在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，逐步降低擔保費率，2023年底平均擔保費率降至1%以下，其中：對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委、各縣區(qū)人民政府）

　　4．提升擔保服務(wù)質(zhì)效。依托市公共信用信息平臺和市人行企業(yè)信用等級認證系統(tǒng)，根據(jù)“宿易貸”融資模式特點，推動政府性融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新配套擔保產(chǎn)品，通過“信用+擔保”方式，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資支持。根據(jù)企業(yè)信用等級劃分設(shè)定差別化擔保費率標準和擔保條件要求，逐步提高守信企業(yè)擔保額度，減少或取消反擔保要求，降低擔保費率。發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺獲客引流優(yōu)勢，推動政府性融資擔保機構(gòu)開展線上擔保業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，不斷提升服務(wù)水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、宿遷銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

　　5．提升防范風險能力。推動市、縣區(qū)建立政府性融資擔保機構(gòu)資本金持續(xù)補充機制，確保其具備充足的擔保能力和代償能力。積極爭取國家融資擔?；鸷褪≡贀＜瘓F支持，完善多方參與的風險分擔機制，切實提高政府性融資擔保機構(gòu)抗風險能力。其中，國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構(gòu)承擔的風險責任比例原則上均不低于20%，省級政府性再擔保機構(gòu)（含省擔保代償補償資金）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔?；鸪袚谋壤?、不高于30%。鼓勵縣區(qū)結(jié)合實際，為政府性融資擔保機構(gòu)進一步分險。（責任單位：市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宿遷市中心支行、宿遷銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

　　6．持續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。按照國家相關(guān)規(guī)定，落實融資擔保行業(yè)相關(guān)財稅政策，擔保代償損失核銷參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；符合條件的融資擔保機構(gòu)的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構(gòu)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

　　7．加大財政風險補償支持力度。按照保本微利、可持續(xù)的原則，加大對政府性融資擔保機構(gòu)財政支持力度。對政府性融資擔保機構(gòu)出現(xiàn)代償損失風險并獲得省再擔保機構(gòu)代償補償后，由同級財政給予擔保機構(gòu)一定比例的風險補償。對單戶擔保金額在500萬元及以下、擔保費率不高于1%的支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)，由同級財政按照擔保代償本金損失部分給予不高于5%的風險補償；對單戶擔保金額在1000萬元及以下、擔保費率不高于1.2%的支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)，由同級財政按照擔保代償本金損失部分給予不高于3%的風險補償。上述兩項獎補政策不能重復(fù)享受，每家機構(gòu)每年最高補償300萬元。各縣區(qū)應(yīng)設(shè)立擔保專項補償資金，加大對政府性融資擔保機構(gòu)財政獎補力度，提升機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。(責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）

　　四、組織保障

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，確保各項政策措施落實到位，合力推進政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。財政部門要做好績效評價、資金保障等工作，加強與工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)，進一步完善政府性融資擔保政策支持體系。地方金融監(jiān)管部門要加強對政府性融資擔保機構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)控分析，并將相關(guān)信息與有關(guān)部門共享。人民銀行對政府性融資擔保機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫予以重點支持。各縣區(qū)政府要加強對政府性融資擔保體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責制定本地區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展具體方案并組織落實。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行宿遷市中心支行、宿遷銀保監(jiān)分局）

　　2．落實監(jiān)管責任。各縣區(qū)要明確政府性融資擔保機構(gòu)出資人職責和屬地管理責任，推動轄內(nèi)政府性融資擔保機構(gòu)堅持支小支農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展與風險防控并重，完善保前、保中、保后風險管理措施。地方金融監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制，對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔保費率、放大倍數(shù)等指標加強監(jiān)控分析，并將相關(guān)情況抄送有關(guān)組織部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)和財政、國資等主管部門；要建立健全風險預(yù)警機制，及時上報并妥善處置轄內(nèi)融資擔保行業(yè)重大風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。財政部門應(yīng)會同地方金融監(jiān)管部門，定期對政府性融資擔保機構(gòu)落實“四個不得”要求、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比情況進行檢查，不符合要求的，督促限時整改。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委，各縣區(qū)人民政府）

　　3．開展績效評價。完善政府性融資擔保機構(gòu)績效評價體系，定期開展績效評價，降低或取消對政府性融資擔保機構(gòu)利潤考核要求，突出支小支農(nóng)、降費讓利等導(dǎo)向，重點考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量以及放大倍數(shù)、擔保費率、風險控制等指標和服務(wù)成效等內(nèi)容，并將考核結(jié)果與政策扶持、薪酬激勵等情況直接掛鉤，形成開展支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的正向激勵。（責任單位：市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宿遷市中心支行，各縣區(qū)人民政府）

　　4．建立盡職免責機制。政府性融資擔保機構(gòu)要建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策性融資擔保業(yè)務(wù)管理和全流程、全崗位盡職免責等制度，相關(guān)工作人員應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和公司內(nèi)部規(guī)章規(guī)范操作。政府性融資擔保機構(gòu)開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)年度代償率未超過5%的，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章的前提下，原則上不追究公司負責人或相關(guān)部門管理人員的領(lǐng)導(dǎo)或管理責任。（責任單位：市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年12月12日