市政府辦公室關于印發(fā)宿遷市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　《宿遷市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府五屆七十八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

宿遷市人民政府辦公室

2021年9月3日

宿遷市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　為推進“十四五”時期宿遷市社會消防救援事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合宿遷市消防救援工作實際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明市委、市政府關于宿遷市消防工作的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期宿遷市消防救援事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設任務和發(fā)展路徑，是政府履行消防工作職責的重要依據(jù)，是“十四五”期間宿遷社會消防救援事業(yè)發(fā)展的行動綱領。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎

　　“十三五”時期是我國消防救援工作實施重大改革、推進重大轉型的重要階段。黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對消防救援工作體制機制作出科學設計，習近平總書記親自締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓詞，中央印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），開啟新時代消防救援工作和消防救援隊伍建設發(fā)展新征程。全市各級黨委、政府和相關部門堅持“預防為主、防消結合”工作方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防安全責任體系總要求，全力深化消防救援事業(yè)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合社會資源，創(chuàng)新消防管理，夯實基層基礎，不斷提升公共消防安全水平，消防救援事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

　　1．消防安全隱患治理能力顯著提升。各級黨委政府以習近平總書記安全發(fā)展理念和重要論述為指引，貫徹落實中央消防執(zhí)法改革決策部署，構建完善“八位一體”消防工作責任體系，持續(xù)推進“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”工作，強化問題突出領域和“一年小灶”消防安全專項整治，防范化解消防安全風險成效顯著?！笆濉睍r期，火災形勢總體保持穩(wěn)定，全市未發(fā)生重大及以上火災事故。全市消防救援隊伍督促整改火災隱患11.41萬處，掛牌督辦重大火災隱患115家。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年、綠色產業(yè)洽談會等重大消防安保任務。

　　2．公共消防設施建設長足發(fā)展。推進城鎮(zhèn)消防規(guī)劃制（修）訂工作，各縣（區(qū)）以及8個全國重點鎮(zhèn)全部編制專項消防規(guī)劃或專篇?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍購置消防車104輛、器材裝備1.61萬件（套），共計投入2.9億元，興建各類消防基礎工程項目，總占地面積240畝，建筑面積達4.7萬平方米。推進省級地震災害應急救援訓練中心建設，提升市級消防訓練基地層次，投入495萬元完成戰(zhàn)勤保障大隊營房、庫室改造。完成支隊本級及6個大隊《統(tǒng)一社會信用代碼證書》申領工作，新增政府專職消防隊員500余人，全市接入消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)單位新增279家。

　　3．社會消防法制建設不斷加強?！笆濉逼陂g，市政府先后出臺《加強政府專職隊伍建設意見》《車輛器材裝備發(fā)展五年計劃（2016—2020）》《消防工作考核實施辦法》《消防救援隊伍職業(yè)保障優(yōu)待機制》《消防領域信用體系建設實施辦法》《全市消防救援隊伍車輛裝備建設、信息化發(fā)展和消防基礎提升三年行動計劃（2020-2022）》《宿遷市室外消火栓管理辦法》等政策性文件，為消防基礎建設提供規(guī)范性文件支撐。指導民政、教育等22個行業(yè)部門，各司其職，強化部門間信息共享、違法行為抄告、隱患聯(lián)合整治等制度建設，與市、縣（區(qū)）各級行業(yè)部門聯(lián)合開展消防檢查600余次。完善《消防安全領域社會信用體系建設實施辦法》，對嚴重失信單位進行聯(lián)動懲戒，在全省率先實行消防信用承諾。

　　4．綜合應急救援體系持續(xù)健全。完善滅火和應急救援聯(lián)動機制，優(yōu)化滅火應急救援網(wǎng)絡和戰(zhàn)勤保障體系。探索推進消防職業(yè)培訓體系改革，根據(jù)遂行任務需要制定細化繩索、潛水、水域、特種車操作等救援技術崗位，建立完善崗位資質認證與考評體系。支隊級組建公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置機動隊伍，建成高層、地震、水域、化工、高速救援等專業(yè)隊伍，推動“1+N”建筑消防設施專業(yè)隊建設?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍共接警出動3.51萬次，搶救被困人員2337人，保護財產價值1.68億元，較“十二五”時期分別增長36.52%、37.53%、40.34%，成功處置了新?lián)P高速泗洪段?；凡酃捃囆孤┦鹿?，順利保障了沂沭泗流域防汛抗洪前置備勤任務，參與增援了山東壽光抗洪救災行動、“3·21”響水特大爆炸等各項應急救援任務，贏得了黨委政府和人民群眾的一致肯定。

　　5．消防宣傳工作社會化進程逐步加快。深入推進消防宣傳“五進”活動，公眾消防安全理念顯著增強。全市建成5個消防主題公園、7個消防科普教育館和20個消防體驗點，共對社會開放4200余次，接待參觀超30萬人次。市級消防科普教育館獲評首批省級應急消防科普教育基地和省級法治文化建設示范點，消防宣傳引領作用得到跨越提升，大聯(lián)動的消防宣傳格局全面形成。各級宣傳、教育、民政、衛(wèi)健、交通、文旅等部門將消防知識納入行業(yè)系統(tǒng)宣教培訓重要內容，大力開展消防安全提示和消防常識宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會不間斷開展日常性消防宣傳教育工作，利用“村村通”“農村小喇叭”等宣傳手段對村（居）民進行消防安全宣傳教育，人民群眾消防安全素質明顯提升，人為因素引起的火災事故明顯減少。

　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期，也是全力構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，推動形成中國特色應急管理和消防救援體制的關鍵時期?？傮w看，消防救援工作處于社會宏觀形勢的深刻變革期、重大消防安全風險的集聚疊加期和消防救援體系建設的全新開局期。抓好“十四五”時期的全市消防救援工作，必須積極適應社會主要矛盾的歷史性變化，主動應對世界百年未有之大變局，牢固樹立底線思維和憂患意識，不斷鞏固提升全社會的消防安全韌性和風險管控水平，持續(xù)推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為宿遷高質量發(fā)展走在前列營造良好的消防安全環(huán)境。

　　1．消防救援工作面臨重大使命。以習近平同志為核心的黨中央對應急管理、消防救援工作高度重視，對消防救援隊伍建設特別關心，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展注入了強大動力。省委十三屆九次全會對宿遷提出了“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”的明確要求。市委市政府按照“走在蘇北前列、快于全省平均、領先區(qū)域發(fā)展、趕超全國梯隊”工作要求，加快建設改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地，全市經(jīng)濟社會保持高質量發(fā)展基本態(tài)勢，對防范化解重大安全風險、消除火災隱患、筑牢安全發(fā)展底板提出了更高要求。

　　2．消防安全形勢依然嚴峻復雜。消防安全面臨新舊交織、致災因素交錯復雜，高層建筑、大型商業(yè)綜合體等場所火災風險較高，“三合一”“九小”場所數(shù)量大、隱患多、防范難度大。燃氣、電氣消防安全等頑癥痼疾尚未有效解決，電商物流、新能源等帶來的新問題日益凸顯。消防責任體系、治理模式和運行機制有待進一步修訂完善，“八位一體”消防工作責任尚未閉環(huán)落實。部分地區(qū)落實消防工作責任存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，社會單位消防工作主體責任落實不到位、日常消防管理不規(guī)范等問題較為突出?；鶎酉腊踩O(jiān)管呈現(xiàn)弱化趨勢，工作“短腿”“無腿”問題日益凸顯，消防工作責任難以落實到“最后一公里”。

　　3．公共消防基礎建設相對薄弱。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村尤其是偏遠地區(qū)消防規(guī)劃相對滯后，公共消防基礎建設明顯滯后于城市整體建設發(fā)展，與之對應的管理制度也不夠完善。部分工業(yè)園區(qū)的消防安全布局不合理、消防救援力量不充足、消防水源保障不到位、消防通道建設不匹配等問題較為突出。消防科技創(chuàng)新基礎薄弱、成果轉化率不高，消防信息化和“智慧消防”的支撐引領、融合運用有待進一步強化。全市消防車通道被占用、堵塞現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)有停車設施與機動車保有量配比不足，深化消防生命通道治理“疏堵結合”措施尚未有效落實。

　　4．應急綜合救援能力有待加強。改革轉隸后，面對日益嚴峻復雜的消防救援形勢，消防救援隊伍職能任務由單一滅火救援向“全災種、大應急”轉型升級，對照國家隊主力軍定位要求，現(xiàn)有消防救援力量還存在高精尖裝備器材不足、戰(zhàn)勤保障類物資不齊、特種災害救援專業(yè)人才缺乏、救援力量相對薄弱等突出問題，應對巨災和特種災害事故的能力還有待提升。全市現(xiàn)有消防站點保護半徑過大、分布不均，主城區(qū)消防隊站布點呈空心化、邊緣化現(xiàn)象，不能滿足5分鐘到達火場要求。社會應急聯(lián)動機制落實不到位，應急救援力量資源分散割據(jù)，缺乏常態(tài)化的協(xié)調聯(lián)動、合成訓練，整體戰(zhàn)斗力有待提升。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的要求，遵循消防工作的發(fā)展規(guī)律，全面貫徹《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》，全面落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責任清晰、機制健全的消防安全體系，合理布局城市消防安全設施，重點整治火災頻發(fā)區(qū)和隱患區(qū)，加強公共消防安全基礎設施建設，提高全社會防控火災能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為我市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　到2025年，全市較大火災事故有效遏制，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，基本構建起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化消防治理體系；適應“全災種、大應急”的應急救援力量體系基本形成，主力常備力量、區(qū)域專業(yè)力量、專兼職和志愿者力量實現(xiàn)層級分明、分類齊全、科學布局、統(tǒng)一指揮；防范化解消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

　　——消防共建共治水平大幅提升。基本形成與消防改革相適應的消防安全責任體系，火災風險防范化解機制逐步健全，消防行業(yè)標準規(guī)范基本完善。積極探索基層治理創(chuàng)新舉措，有序深化消防安全委員會架構，解決基層政府消防監(jiān)督職能不明確的問題，實現(xiàn)消防安全突出風險隱患整治精準高效，社會消防安全環(huán)境持續(xù)改善。深入開展消防安全標準化達標創(chuàng)建活動，持續(xù)推動單位消防安全主體責任落實落地。

　　——綜合應急救援能力不斷提高。滅火救援裝備建設、戰(zhàn)勤保障和物資儲備機構建設總體達標率100%，每個縣域消防救援大隊配備1套不少于1公里的遠程供水系統(tǒng)和1套城市排澇系統(tǒng)。所有消防救援站與120聯(lián)勤聯(lián)動，消防救援人員與醫(yī)護人員、救護車同步執(zhí)勤、同步到場。專業(yè)救援人員持證率近期達90%，2025年末達100%，救援人員年均1次輪訓、復訓、專項培訓率達100%，政府專職消防隊建設總體達標率100%。提檔升級實訓基地，培訓中心軟硬件建設完成率近期達70%，2025年末達100%。

　　——消防基礎設施建設跨越發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一站”總體建設目標，依據(jù)標準補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站空白，新建55個政府專職隊，征召隊員866人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援力量全覆蓋。推進省級地震救援中心規(guī)范化運行，持續(xù)推動指戰(zhàn)員備勤樓、執(zhí)勤公寓建設，開展經(jīng)費保障標準化、裝備配備科學化、戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化、營房基建規(guī)范化、綜合保障精細化、隊伍建設專業(yè)化“六化”建設，確?；A建設有序落實、戰(zhàn)勤保障體系健全完善。

　　——科技引領支撐效能顯著發(fā)揮。支撐敏捷開發(fā)、快速迭代的信息化技術架構基本完善，消防大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)獲取、治理、服務能力明顯提升。與政府相關部門間信息交互渠道暢通高效，火災防控智能感知觸角全面延伸，應急救援所需信息多元匯聚。消防工作信息化創(chuàng)新應用能力普遍增強，“數(shù)據(jù)賦能”精準排查、精準治理、精準救援成效明顯提升。

　　——消防安全文明程度全面提高。全社會消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，基層和單位消防安全隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防從業(yè)人員全部持證上崗。消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%，重點人群消防安全總體培訓率100%。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬嫿ㄏ腊踩帮L險共治”治理體系

　　1．擰緊消防工作責任鏈條。一是落實黨委政府領導責任。加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調，明確政府主要負責人擔任消防安全委員會主任。完善政府常務會、辦公會定期研究部署消防工作常態(tài)機制，每半年召開政府常務會議研究消防工作，每季度聽取工作匯報。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機制，巡查、考核結果納入縣（區(qū)）黨委政府高質量發(fā)展考核評價指標，作為政府綜合考核評價重要依據(jù)。二是落實部門監(jiān)管責任。組織對各有關部門進行消防工作考核，考核結果納入高質量發(fā)展考核體系。固化發(fā)送消防建議、定期通報、約談會商等工作機制，推動行業(yè)部門將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案，納入日常管理、檢查督辦、考核評比等內容。完善消防安全重大問題問責、火災事故調查處理制度，落實責任倒查追究，全面核查評價責任追究和整改落實。三是落實單位主體責任。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。開展單位消防安全管理標準化達標創(chuàng)建活動，2022年火災高危單位和一二級消防安全重點單位全部達標，2023年三級重點單位全部達標。在火災高危單位推行消防安全管理人培訓上崗、自主聘用注冊消防工程師或消防職業(yè)經(jīng)理人等工作，強化連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)消防安全垂直管理、規(guī)范管理。

　　2．聚焦風險高效精準治理。一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，全面實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式。建立火災風險預警評估模型，實時智能評估消防安全風險，提高火災預測預判預警能力。推廣應用社會單位消防安全管理系統(tǒng)，深化消防設施聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設應用，實現(xiàn)對單位消防安全狀況的全時段、可視化監(jiān)測，推進消防安全遠程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理。二是加強風險評估管理。結合大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，改進完善消防安全風險評估、滾動研判和預警提示機制，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風險。定期研判新材料新產品新業(yè)態(tài)消防安全風險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是實施集中排查整治。堅持“祛火源、降荷載、強設施、暢通道、重管理”防控理念，大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理等工作，集中整治老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、群租房、“三合一”場所等消防安全突出問題。

　　3．構建社會協(xié)同共治防線。一是強化消防信用結果應用。將消防安全信用納入全市社會信用體系建設總體框架，實現(xiàn)監(jiān)管對象消防信用記錄全覆蓋，嚴格落實失信行為認定和失信信息歸集、公開、應用、修復等制度，依法實行嚴重失信主體名單制度，依法實施信息共享、聯(lián)合懲戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應用范圍，提高應用服務能力，推進跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動懲戒。二是充分調動社會資源。市、縣分級組建消防安全專家?guī)?，分專業(yè)類別和行業(yè)領域成立專家組，推行專家檢查制度。采取政府購買服務等方式，開展火災高風險場所消防檢查、隱患整改和專業(yè)評估。建立健全專家管理制度，嚴格資格審查、工作監(jiān)督和結果應用。培育壯大注冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，規(guī)范人員和執(zhí)業(yè)管理，推動超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等高風險場所聘用注冊消防工程師，強化日常消防安全管理。深化行業(yè)協(xié)會（商會）消防安全自律組織建設，建立健全行業(yè)領域自律管理行規(guī)會規(guī)。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患。三是發(fā)揮保險作用。充分利用保險制度強化消防安全管理，鼓勵引導公眾聚集場所和火災高危單位投?；馂墓娯熑坞U，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，督促投保單位強化消防安全管理。

　　4．夯實消防綜合治理基層基礎。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會組織架構，持續(xù)推進“雙備案”制度落實，推動履行消防工作職責。推進消防員參與執(zhí)法，建立完善基層防火隊伍。依法發(fā)揮基層公安派出所消防監(jiān)管作用，加強火災隱患跟蹤督改。建立消防安全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，推動縣級網(wǎng)格化社會治理信息平臺全部設立消防管理模塊并深度應用，明確消防安全網(wǎng)格化管理職責清單，加強網(wǎng)格管理人員培訓，建立工作激勵機制。依托村（居）民委員網(wǎng)格管理組織，探索在廣大農村地區(qū)建立夜間巡查工作機制，全面加強防火巡查和消防宣傳工作，筑牢社會火災防控人民防線。

　　5．提升消防法治化建設水平。大力宣貫、落實新修訂的《消防法》《江蘇省消防條例》等消防法律法規(guī)，結合本地實際和現(xiàn)實需求，適時啟動《宿遷市消防條例》等法規(guī)規(guī)范性文件制定。及時清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊伍建設發(fā)展不適應的地方法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，全面推進我市消防法規(guī)制度體系化建設。推廣普及消防員執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法工作機制。深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅執(zhí)法過錯責任追究，推動消防監(jiān)督執(zhí)法服務轉型升級。嚴格法律法規(guī)執(zhí)行，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核制度，執(zhí)行行政處罰裁量標準，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。到2021年底，支隊、大隊兩級執(zhí)法規(guī)范化建設全面達標。全面實行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理，進一步簡化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式，暢通消防服務渠道，創(chuàng)新便民利企舉措。加強政務公開建設，梳理消防監(jiān)督管理權責清單和流程指南，面向社會公示。主動融入地方法治示范創(chuàng)建，十四五期間，創(chuàng)成市級法治機關，為依法履職提供法治保障。

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　　1．全面實施三大提質強能工程。一是實施滅火救援能力提標工程。對標“全災種、大應急”需要，加快從傳統(tǒng)向新型、“一?！毕颉岸嗄堋鞭D型升級。強化“三基一?！庇柧殻ň殞嵒倔w能、練強基本技能、練透基本理論，練精專業(yè)技術），大力培養(yǎng)“專業(yè)指揮員”“金牌教練員”和“工匠消防員”，打牢滅火救援基礎，提升隊伍戰(zhàn)斗力。二是強化執(zhí)勤崗位練兵固基工程。深入開展全員達標訓練，固化冬訓、夏訓練兵模式，著力培養(yǎng)訓練骨干，全年開展分崗位、分類別輪訓工作，專業(yè)性學習培訓和日常訓練相結合的形式，制定培訓輪訓計劃，形成長效機制。實施消防員分崗分級和專業(yè)救援人員持證上崗制度，實現(xiàn)救援專業(yè)水平和人才培養(yǎng)同步提升。三是推進專業(yè)隊伍能力建設工程。按照“建強、規(guī)范、統(tǒng)籌”的工作思路，實施“1+1+N”專業(yè)隊伍建設模式（依托1個特勤“中心站”、1個戰(zhàn)勤保障大隊、其他N個城區(qū)消防站根據(jù)轄區(qū)滅火救援特點，分別組建地震、石化、水域、高層、高速救援等專業(yè)隊伍），定期組織各專業(yè)隊與應急通信、戰(zhàn)勤保障等開展聯(lián)合實戰(zhàn)拉動演練，提升跨區(qū)域機動作戰(zhàn)能力。指導政府專職隊和執(zhí)勤點滅火救援能力的提升，打造點面結合、與國家隊互為補充的應急救援力量體系。

　　2．強化滅火救援指揮體系建設。凸顯各級消防指揮中心信息匯集及決策大腦的作用，為各級運用新信息技術提供硬件支撐及技術支撐。各級指揮中心實現(xiàn)轄區(qū)火災全維度研判，為消防站建設選址、車輛裝備配置、人員配置及器材裝備配置提供全方位支撐。進一步整合多種形式救援力量，完成聯(lián)席調度機制建設。健全與政府職能部門、行業(yè)主管部門的信息共享、會商研判機制，建立公安、應急、住建、衛(wèi)健、水利、水務、交通、城管、武警、駐軍等參與的應急救援聯(lián)動組織指揮機構，構建上下貫通、反應迅速、左右聯(lián)動的大應急調度指揮體系。探索特殊、重大災害現(xiàn)場前沿指揮部建設模式、現(xiàn)場信息保障模式及其他救援力量調度模式，維保中心實體化運行，每年對各類系統(tǒng)進行等級保護測評，建設公網(wǎng)音視頻會議系統(tǒng)；應急通信保障全面提升優(yōu)化，依據(jù)常規(guī)、特種兩類情景，全面優(yōu)化通信保障人員、器材裝備等編組，配齊配強輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備。整合城市管理信息和119、110、120等應急服務資源，建成突發(fā)事件信息平臺，實現(xiàn)緊急處置聯(lián)調聯(lián)動。配備越野性能良好的動中通衛(wèi)星通信指揮車，具備消防衛(wèi)星專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星以及PDT專網(wǎng)等網(wǎng)絡接入能力，推動重點場所專用無線通信覆蓋。

　　3．加強政府專職消防救援力量建設。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”以及“一鎮(zhèn)一站”布局思路，科學規(guī)劃消防救援隊站布局，采取新建、改建、租賃等方式及模塊化、移動式消防救援站等形式，加密消防隊站布點，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站空白點。配合全省高速公路消防救援支隊組建工作，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)消防救援站全覆蓋、路網(wǎng)消防救援力量全聯(lián)通。依法設立的政府專職消防隊，按照機構編制部門批準的單位性質進行法人登記。制定與消防職業(yè)特點相匹配的專職消防員經(jīng)費保障標準，建立健全合同制政府專職消防員職業(yè)薪酬體系，建立健全工資待遇、保險福利保障機制，建立合同制政府專職消防員數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展一致的增長機制。建立合同制政府專職消防員統(tǒng)招、統(tǒng)訓、統(tǒng)管機制和考核、獎懲制度，確保政府專職消防員招得進、留得住、用得好。

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　　1．高標準推動消防新基建。深化運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，建強數(shù)據(jù)支撐體系，全面推動清單式發(fā)布、場景化定制、一鍵式共享數(shù)據(jù)服務，引入微服務、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺等技術應用，完善統(tǒng)一用戶認證、地理信息、移動應用、電子證照等通用技術支撐，全面打造“松耦合、模塊化、快迭代”的新型信息化底層架構。打通社會化消防連接系統(tǒng)，橫向實現(xiàn)與應急管理和社會聯(lián)動部門的數(shù)據(jù)共享，縱向實現(xiàn)與應急管理垂直條線部門的數(shù)據(jù)共享。

　　2．全速推進智慧消防建設。加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，充分運用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新科技、新手段，推動消防工作和隊伍建設信息化、智能化。自主研發(fā)“智慧消防”大數(shù)據(jù)云平臺，搭建火災防控、應急救援、隊伍管理“三張網(wǎng)”，逐步建成智能接處警、智能調度指揮、火災智能預警、消防物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控、消防風險智能評估等N個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享、精準動態(tài)感知，實時分析決策，形成高效運行的消防智慧大腦。適應“全災種、大應急”職責需要，充分共享地震、氣象、水利、自然資源等數(shù)據(jù)，優(yōu)化應急響應、分工協(xié)作、指揮調度流程，打造科學、高效、敏捷的調度指揮體系。

　　3．聚焦短板弱項創(chuàng)新突破。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構和社會單位，緊盯特種災害處置、實戰(zhàn)訓練、安全防護技術短板；緊盯科技指揮與通信技術融合短板，研發(fā)災害現(xiàn)場態(tài)勢感知軟、硬件設備，提升信息輔助決策能力；緊盯物流產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、低碳技術等新興產業(yè)，重點研發(fā)風險感知、早期預警、精準防控平臺，提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員“五個能力”。

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　　1．加快消防救援裝備升級換代。按照“立足實際、適度超前、先急后緩、逐步到位”的原則，全面加強消防救援隊伍裝備、信息化和消防基礎設施建設，完成各年度消防救援局和省消防救援總隊相關專業(yè)隊建設標準所需車輛裝備和新建消防站個人防護裝備配備任務。2021年，重點配備省級地震救援訓練中心訓練裝備器材，加強地震災害救援裝備、高層建筑火災事故救援裝備、化工災害處置防護裝備配備和戰(zhàn)勤保障裝備配備；市中心城區(qū)完成高層建筑、石油化工火災撲救專業(yè)隊裝備配備任務；洋河新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新建隊站達到一級普通消防站標準；沭陽、泗洪、泗陽至少達標一座特勤消防站，其余隊站全部達到二級普通消防站標準，全市初步實現(xiàn)跨區(qū)域指揮調度和自我保障救援能力。2022年，市中心城區(qū)完成水域救援專業(yè)隊裝備配備任務；各縣區(qū)基本具備處置城市內澇和日常水域災害事故救援能力；所有消防站常規(guī)裝備配備達標；重點加強化工災害事故救援裝備和偵檢器材裝備配備。2023年，依據(jù)《城市消防站建設標準》（建標152-2017），新建消防站以配備滅火類消防車為基礎，結合各新建站級別及區(qū)域特點，以壓縮空氣泡沫消防車、舉高噴射消防車、專勤消防車為補充；更新淘汰超期服役器材裝備；重點加強大跨距廠房火災事故救援裝備配備。2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站重點配備撲救農村火災的小型水罐車為主，城市消防站配備舉高破拆消防車、曲臂高噴車等，提升農村火災和大跨距廠房火災撲救能力。2025年，各縣（區(qū))針對“高低大化”火災撲救和特種災害事故救援車輛裝備結構進一步優(yōu)化，配備多功能搶險救援車、偵檢車、高性能多劑聯(lián)用消防車等；重點加強大型災害事故和地震、風災、水災等自然災害救援裝備配備，“十四五”期間，省級地震救援培訓基地配備重特大災害救援模塊化車輛等裝備；遠程投送、應急通信、模塊運輸?shù)妊b備配備進一步完善，獨立作戰(zhàn)和重大災害事故遂行能力進一步增強。

　　2．全面提升戰(zhàn)勤保障能力。全面統(tǒng)籌社會資源，構建“1+3+N”的戰(zhàn)勤保障體系，提升“全任務、全市域、全要素”保障能力。全市建立1個市級戰(zhàn)勤保障大隊，沭陽、泗洪、泗陽3個縣建立戰(zhàn)勤保障分隊，根據(jù)地區(qū)和保障任務差異分別編配10-20人，全市共配備戰(zhàn)勤保障車輛12-17輛。加強全市戰(zhàn)勤保障響應、力量調度、組織指揮機制，強化戰(zhàn)勤保障能力評估，科學編制戰(zhàn)勤保障預案，加強與江蘇省級應急救援裝備技術保障中心對接，積極響應省級跨區(qū)域消防聯(lián)動機制，強化全市應急保障演練，提升協(xié)同保障和應急聯(lián)動能力。

　　3．構建多元化的應急裝備物資儲運體系。積極融入國家、江蘇省應急物資儲備體系，響應國家“集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、戰(zhàn)時應急、采儲結合、節(jié)約高效、協(xié)作共享、專常兼?zhèn)洹钡膽毖b備物資儲備體系總體要求。加大裝備物資實物儲備數(shù)量，建設市、縣（區(qū)）應急裝備物資儲備庫，科學制定儲備標準，優(yōu)化儲備結構；建立儲備物資更新輪換制度，確保物資的時效性；緊抓最大風險、最不利條件，在火災風險較高的區(qū)域儲備充足救援物資；充分利用社會資源，與企業(yè)建立協(xié)議儲備、產能儲備等機制，拓寬物資供應渠道，整合倉儲、物流等成熟儲運網(wǎng)絡和高鐵、航空、物流等現(xiàn)代化運輸方式，提高應急裝備物資快速精準投送能力。

　　4．推進公共消防基礎設施建設。開展新一輪城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編活動，對于不同發(fā)展階段、不同規(guī)模城市，因地制宜解決突出問題。將公共消防設施、應急物資儲備庫等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推動建設。加快建設消防供水體系，構建“市政供水管網(wǎng)為主、天然（人工）水源為輔”的消防供水格局。到2025年，市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)全面補齊消火栓“欠賬”，全部接入公共消防設施感知平臺。開展已建消火栓智能化改造，2025年底前，智能消火栓改造率達80%。建立消火栓“戶籍化”管理機制，提高消防水源建設、維護、管理水平。持續(xù)推廣安裝智能電動車集中充電裝置、電氣火災監(jiān)控等技防設施，將獨立式感煙、簡易噴淋設施安裝納入“特殊困難群體關愛保障行動”，落實經(jīng)費保障。

　　5．加強消防榮譽保障體系建設。建立消防高危行業(yè)專項保障制度，健全補助標準動態(tài)調整機制，保障消防指戰(zhàn)員待遇與工作任務相適應。參照征兵工作標準，逐步建立政府統(tǒng)一領導、相關部門協(xié)調合作的消防員招錄工作體系，進一步規(guī)范消防員征召工作流程。推動落實消防員優(yōu)撫優(yōu)待政策全面落地，全力保障消防救援人員配偶隨調安置等安置措施和子女就學等政策執(zhí)行，預備消防士在職期間（2年），消防員家庭享受退役軍人事務部門發(fā)給的優(yōu)待金或者其他優(yōu)待。將消防救援隊伍（集體、個人）表彰獎勵納入地方政府、黨團群組織表彰獎勵體系，在榮譽授予中對消防救援隊伍（集體、個人）在名額上予以傾斜，執(zhí)行滅火、搶險救援等重大任務，可根據(jù)政策規(guī)定開展獎勵活動。

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　　1．深化消防宣傳“五進”工作。實現(xiàn)中小學消防宣傳教育師資、課時、教材全覆蓋，開展好大學、高中軍訓新生消防安全教育培訓不少于4個課時，所有消防安全重點單位和人員密集場所規(guī)范開展“三提示”，80%以上居民小區(qū)開展“三清三關”安全提醒，推進消防宣傳“入電梯”“入公交”“入電視”，建立健全火災隱患常態(tài)化曝光工作機制，開展“打鐵趁熱”式火災警示教育，全面提升群眾消防安全知曉率和參與度。針對老、弱、病、殘、孤寡等弱勢群體消防安全意識淡薄，農村地區(qū)“小火亡人”事故多發(fā)實際，開展“敲門入戶”式消防宣傳，充分利用傳播快、覆蓋廣的農村廣播“村村響”大力開展農村消防宣傳，讓消防安全知識“村村通”，努力提高全民消防安全素質。

　　2．持續(xù)開展消防教育培訓。將消防知識和技能納入黨政領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育內容，深入推進“政府出資保障、消防承辦教學、單位免費培訓”工作模式，將消防安全培訓服務納入政府購買服務指導性目錄、將消防安全培訓服務專項資金列入財政保障范圍，明確市級社會消防安全培訓工作機構和負責人。對行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人、重點單位消防安全責任人和管理人、消控室值班操作人員、微型消防站長、公安派出所專兼職消防民警、網(wǎng)格員等重點人員開展免費實名制培訓，確保培訓率達到100%。

　　3．不斷拓展消防宣傳載體。全市范圍內建成一批示范消防主題公園、示范消防主題街區(qū)、示范消防主題廣場和示范消防主題公共交通工具。推廣建設微型消防體驗室（點），逐步覆蓋社區(qū)、農村、學校和大型城市商業(yè)綜合體、旅游景點、文物古建筑、企事業(yè)單位等，“十四五”末，全市大型城市商業(yè)綜合體設置微型消防體驗室（點）覆蓋率達100%；社區(qū)、農村、學校和旅游景點、文物古建筑、企事業(yè)單位設置微型消防體驗室（點）覆蓋率達50%?！笆奈濉逼陂g，市本級建設不少于1個省級消防科普教育基地，3個縣城建設不少于1個市級基地，人口20萬以上的城鎮(zhèn)建設不少于1個縣級基地。市本級配備不少于1臺大型消防宣傳車，具有觀摩消防影像、模擬火災報警、演示火災撲救、體驗疏散逃生、展示消防器材等功能，實現(xiàn)消防宣傳“動態(tài)化”。持續(xù)推進消防宣傳日常報道融合化、陣地建設多樣化、形象宣傳常態(tài)化，建設多種形式宣傳隊伍，拓展多種渠道宣傳平臺，推進消防志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，大力倡導社區(qū)、農村、學校就近消防志愿服務，建立完善科學評價、獎勵激勵機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的總要求，把《規(guī)劃》實施情況作為政務督查的重要內容，納入高質量發(fā)展和年度安全生產等考評范疇。建立實施本規(guī)劃的工作機制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細化分解各項任務，明確推進措施。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)應急救援領域中央與地方財政事項和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）要求，加強財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調銜接，進一步健全經(jīng)費保障機制，切實落實支出責任。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮職能作用，定期召開消防聯(lián)席會議，分析本地消防安全形勢，及時出臺加強消防安全管理的具體措施，全面形成齊抓共管的工作局面。

　?。ǘ┟鞔_職責分工。各地要定期召開由發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防救援等部門參加的協(xié)調會，掌握本規(guī)劃實施進展情況，協(xié)調解決實施中存在的問題，按照進度嚴格推進各項工作落實。按照應急管理部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于推進實施提高自然災害防治能力重點工程有關事項的通知》（應急廳〔2019〕52號）要求，發(fā)展改革部門要結合實際落實本規(guī)劃明確的消防基礎設施建設項目的立項、審批；住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃部門要將消防隊站布置納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，預留消防站、訓練基地等項目規(guī)劃建設用地，建立規(guī)劃審批時同步配套建設消防站等基礎設施工作機制，保障工程建設落地；財政部門要將消防救援事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級財政預算，加強管理，提高資金使用效果；消防救援和其他職能部門要認真履行職責，推動本規(guī)劃各項任務的順利實施。

　　（三）嚴格監(jiān)督落實。要把本規(guī)劃實施納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同落實。上級政府要定期對下級政府和本級職能部門落實本規(guī)劃情況進行督查督辦，結合國務院消防工作考核，每年檢查1次實施情況，并向上一級政府專題報告本地消防工作及規(guī)劃落實情況。要借助社會力量和人才開展消防安全重點課題攻關和技術創(chuàng)新，解決重大消防安全難題，推動本規(guī)劃有效落實。要建立規(guī)劃實施評估制度，在2023年、2025年分別對“十四五”規(guī)劃實施情況開展中期、終期評估，切實保障目標任務按時保質完成。要落實規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管，主動接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，定期通報規(guī)劃實施情況，制定并落實改進計劃。

　?。ㄋ模娀熑巫肪俊８鞯貐^(qū)各部門要將本規(guī)劃實施納入消防安全工作評價考核體系，年底對當年實施情況進行考評，定期督查規(guī)劃執(zhí)行效果，對執(zhí)行不力的給予曝光和嚴肅問責。對本規(guī)劃確定的消防安全任務不完成、完成質量不高的，要對有關政府及職能部門進行督辦，并對政府及有關部門負責人進行問責處理。有關單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，依法依紀追究有關單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究事故所在地人民政府分管領導或主要領導的責任。