聽·見小康｜“幸福宿遷 圓夢小康”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長如是說

　　今年是高水平全面建成小康社會

　　和“十三五”規(guī)劃的收官之年。

　　宿遷大地關于“小康”的幸福答卷，

　　書寫得怎么樣？

　　10月30日上午，

　　“幸福宿遷 圓夢小康”系列新聞發(fā)布會第六場迎來部門專場，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局負責同志走進發(fā)布會大廳，發(fā)布我市各領域在小康建設思路舉措和成績。

　　現(xiàn)在讓我們一起來聽一聽

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市政府扶貧辦主任王占武，

　　為大家講述農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域那些

　　關于“小康”的故事。

　　作為發(fā)達省份的發(fā)展中地區(qū)，宿遷是江蘇省低收入人口發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)，低收入人口占全省低收入人口總數(shù)的四分之一。為了踐行全面小康“一個不少、一戶不落”的莊嚴承諾，“十三五”以來，全市上下依托國家級扶貧改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)新落實脫貧政策，萬眾一心聚力攻堅，用“繡花”功夫做好精準扶貧工作，全市脫貧攻堅取得決定性成效。

　　“小康成績單”

　　截至2019年底，全市62.9萬名低收入人口年均收入達到11051元、188個省定經(jīng)濟薄弱村村均集體收入達到41萬元，較“十二五”末分別增長約1倍和6倍，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧達標；3個省級幫扶重點縣全部出列，3個省級集中連片貧困地區(qū)面貌明顯改變，全市脫貧攻堅核心任務圓滿完成。

　　踐行使命擔當

　　建立了齊抓共管的責任體系

　　一是健全“四級網(wǎng)絡”。

　　始終把建強組織、健全網(wǎng)絡作為第一抓手，著力構建嚴密的責任體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立扶貧辦，在全省率先建立扶貧專干、扶貧專員隊伍。全市累計配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居扶貧專干（專員）1536人。

　　二是建立責任圖譜。

　　制定《“十三五”實施脫貧致富奔小康工程責任圖譜》，明確縣區(qū)組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實等30項具體責任。五年來，累計組織各類述扶匯報會（評議會）400余場。

　　三是深化“幫引結合”。

　　在全市建立機關企事業(yè)單位“掛村包戶”脫貧責任制，近8萬名干部職工與低收入農(nóng)戶掛鉤結對，累計開展幫扶走訪138萬人次，投入幫扶資金16.9億元，實施幫扶項目6000多個，188個省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)掛鉤幫扶全覆蓋。

　　聚焦持續(xù)發(fā)展

　　構建了強村富民的推進體系

　　一是積極探索產(chǎn)業(yè)富民有效路徑。

　　五年來，累計竣工投產(chǎn)農(nóng)業(yè)重大項目275個，完成投資73.5億元；建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園（基地）105個、建成“家門口就業(yè)”項目1281個，帶動近35萬名低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

　　二是有效拓展村級經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　全市累計收回集體土地48.9萬畝、集體資產(chǎn)136.2萬平方米；通過產(chǎn)權交易市場公開交易盤活資產(chǎn)資源，帶動村均增收21.33萬元。

　　三是強力推動薄弱片區(qū)面貌改善。

　　五年來，全市累計建設實施基礎設施、民生改善等各類項目1389個，溧河洼特大橋、成子湖片區(qū)330省道等一批關鍵節(jié)點性工程相繼完工，完成改造農(nóng)村義務教育薄弱學校36所，新（改）建村級衛(wèi)生室193個，薄弱片區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心實現(xiàn)全覆蓋。

　　緊盯民生福祉

　　健全保障全面的政策體系

　　一是實現(xiàn)教育扶貧全覆蓋。

　　持續(xù)完善“學前至高等、公辦和民辦、市內(nèi)到市外、就學與就業(yè)”全方位助學體系，連續(xù)五年開展“群”眾扶貧助學活動，累計資助低收入農(nóng)戶貧困學生89.6萬人次、共計9.15億元。

　　二是實現(xiàn)健康扶貧全覆蓋。

　　在全省率先實現(xiàn)醫(yī)療信息系統(tǒng)自動識別低收入群體全覆蓋、率先建立低收入農(nóng)戶大病補充保險、率先全域推行“先診療后付費”、率先做到“一站式”結算服務，實現(xiàn)低收入人口住院醫(yī)療費用個人自付比例控制在10%以內(nèi)。

　　三是實現(xiàn)特惠政策全覆蓋。

　　全面推行低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、大病補充及主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險由財政全額代繳。對生活用水、用電按照戶均每年48噸水、360度電標準予以補貼，累計代繳及補貼達12億元。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，今年又將標準提高至每人每月610元，較2016年增長220元、增幅56.4%。

　　回首“十三五”，

　　宿遷脫貧攻堅核心任務基本完成；

　　放眼未來，

　　鞏固提升全面小康成果、不斷加快鄉(xiāng)村振興進程的各項任務仍不輕松！

　　現(xiàn)場還設有“提問環(huán)節(jié)”，與會人員相關話題回答記者提問。宿遷手機臺推出《問·答|“解碼”農(nóng)業(yè)農(nóng)村》系列，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市政府扶貧辦主任王占武，帶著讓我們一起“解密”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“成績單”背后的故事。

　　問1：眾所周知產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要抓手，也是促進經(jīng)濟薄弱片區(qū)和低收入人口自我發(fā)展的有效手段，我市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，有哪些具體的帶動路徑？

　　答：我市脫貧攻堅過程中，始終把增強“造血能力”“自我發(fā)展能力”作為落腳點，在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重探索建立利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)“牽手”小農(nóng)戶，不斷放大產(chǎn)業(yè)富民效應。具體來說，形成了以下幾種路徑：

　　路徑一：股權扶貧。把鄉(xiāng)村資源、扶貧資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，鼓勵村居利用集體資產(chǎn)入股農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)主體，共同參與生產(chǎn)經(jīng)營，探索“扶貧資金+社會資本+保底分紅”的股權扶貧模式。結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，把集體資產(chǎn)資源收益權量化到戶、具體到人，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股民”，讓農(nóng)民分享到集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。比如，泗洪縣統(tǒng)籌整合扶貧資金、幫扶資金、增減掛鉤收益資金等累計9.5億投入德康養(yǎng)殖項目，前三年每年按照投資的12%、后七年每年按照投資10%固定分紅，十年合作期滿后，企業(yè)按原等價回購固定資產(chǎn)或續(xù)租，為經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶帶來穩(wěn)定收益。

　　路徑二：返租倒包。鼓勵有能力、有意愿、有前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索“主體+農(nóng)戶”的返租倒包模式，經(jīng)營主體大規(guī)模流轉土地，再通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”方式，吸納低收入農(nóng)戶來按地塊、按大棚分戶承包，以產(chǎn)量、效益等指標來兌現(xiàn)報酬提成，既增加了低收入農(nóng)戶的主動性，又解決了規(guī)模主體生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的用工不固定、產(chǎn)品質(zhì)量難把控等問題，有效整合了經(jīng)營主體與低收入農(nóng)戶的利益鏈。比如：宿城區(qū)盧秀麗西瓜合作社，農(nóng)戶將西瓜大棚進行承包生產(chǎn)，合作社采用統(tǒng)一管理，西瓜收獲后按照產(chǎn)量支付農(nóng)戶報酬，提高了農(nóng)戶干多干好的生產(chǎn)積極性，降低了大戶運營管理成本，增加了畝均收益。西瓜畝產(chǎn)由原來的5000斤提高到8000斤。

　　路徑三：訂單農(nóng)業(yè)。探索“龍頭企業(yè)+原料基地+低收入農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，通過“保底價收購+市場溢價收益”，固化了農(nóng)戶利益，保障了企業(yè)供應原料，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧和企業(yè)長效發(fā)展利益一體化。比如：泗洪的蘇北糧油公司從2017年開始，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居30個種植合作社和1000余戶低收入農(nóng)戶簽訂訂單種植合同，企業(yè)最低收購價每斤高于市場收購價2毛至7毛錢，按照當?shù)剞r(nóng)民平均每家8畝地、每畝1200斤產(chǎn)量，光種地可增收2000—7000元。

　　路徑四：電商扶貧。搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展機遇，依托地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過技能培訓、政策扶持，鼓勵電商創(chuàng)業(yè)、直播帶貨，把電商辦在基地、辦在車間、辦在村部、辦在家庭，探索形成“一村一品一店”“支部+電商”“流量扶貧”“網(wǎng)紅帶貨”等電商扶貧模式。目前，我市保持長效良好運營的農(nóng)村電商超過5萬家，4.5萬名低收入農(nóng)戶參與電商創(chuàng)業(yè)，19個省定經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)成“中國淘寶村”。

　　問2：距離年底還有僅僅2個月時間，接下來，我們將重點做好哪些工作，來確保我們脫貧攻堅工作實現(xiàn)圓滿收官？

　　答：接下來的2個月時間，我們主要是抓好兩大方面重點工作。

　　一方面，全面抓好成果鞏固。做好低收入人口年度收入核算、省定經(jīng)濟薄弱村收入歸帳工作，確保應收盡收、應進盡進。加快專項扶貧資金項目、片區(qū)整體幫扶項目進度，確保完成年度目標。檢視檢查政策落實情況，確保“三保障”及相關扶貧政策全面覆蓋、一個不落，實現(xiàn)低收入人口和省定經(jīng)濟薄弱村脫貧鞏固率兩個100%。

　　另一方面，做好長效機制研究。切實承擔好省里交給我們的“解決相對貧困長效機制構建試點”任務，動態(tài)做好減貧救助對象識別認定工作，同時加快政策研究，及時出臺新一輪減貧救助對象幫扶政策，加快建立面向所有相對貧困人口、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的解決相對貧困長效機制，推動扶貧長效建設與鄉(xiāng)村振興全面銜接融合。

記者：張乃川 席磊 丁國燦

融媒體編輯：徐靜宜

審核：楊劍